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索引号111423LL00100/2020-00281
发文字号兴政办发〔2020〕41号 发文时间2020-10-11
发文机关 主题词
标题兴县人民政府办公室关于深化农村公路管理养护体制改革的实施方案
主题分类 发布日期2020-10-11

兴县人民政府办公室关于深化农村公路管理养护体制改革的实施方案

 时间:2017-08-20       大    中    小     

 

 

 

  

各乡(镇)人民政府,县直各相关单位:

《深化农村公路管理养护体制改革的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

          

                 兴县人民政府办公室

                    2020928

(此件公开发布)

 

关于深化农村公路管理养护体制改革的实施

方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院对“四好农村路”建设的重要部署,加快建设我县农村公路管理养护长效机制,按照《山西省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》(晋政办发〔202064号)要求,结合我县实际,特制定农村公路管理养护体制改革实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴重点任务,深化农村公路管理养护体制改革,建立权责清晰、齐抓共管、运转高效的农村公路管理养护运行机制,形成质量可靠、安全畅通、智慧绿色、群众满意的现代化农村公路路网,推动“四好农村路”高质量发展,加快全面建成高质量小康社会,为实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供强有力的交通运输保障。

二、工作目标

2020年,基本建立“统筹督导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与、多方监督有效、政府激励考核的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,通客车路段安全性保障到位,交通保障能力显著增强,实现旅游公路专用性。农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入财政预算安排的比例达到100%,全县农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于80%,超限超载率控制在0.2%以内,农村公路养护机构设置率达到100%

2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略能力明显提升,形成品质高、网络畅、服务优、路域美的农村公路交通体系和高质量发展格局。

三、主要工作

(一)完善农村公路管理养护体制

1.加强统筹和指导监督。县政府对各乡镇政府农村公路管理养护工作进行绩效考核。县交通运输局加强农村公路管理养护工作的指导、监督,拟订有关农村公路政策,强化业务指导和政策引导。县财政局负责县级补助资金的筹措,办理资金拨付,实施监督检查和重点绩效评价。县发展改革等部门通过制定和实施相关政策,引导、支持和促进农村公路事业发展。

2.落实农村公路管理养护主体责任。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系;负责落实农村公路管理养护的体制保障、政策保障和资金保障;县交通局要加强对县、乡、村道路的管理考核,巡查督查,受理有关举报和投诉,指导督促乡(镇)人民政府管好、护好、运营好农村道路,将农村公路养护资金及各级管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,保障农村公路管理养护履职能力建设和资金投入。

3.落实乡(镇)村责任和发挥农民群众积极性。乡镇人民政府要按照县级人民政府制定的权利和责任清单开展农村公路管理养护工作,建立“分工明确、运转高效、保障有力的”的乡镇农村公路管理养护保障机制,确定分管负责同志、负责部门和专职人员,制定农村公路管理养护相关制度,建立稳定且增长的财政资金投入保障机制,指导村民委员会组织好村道管理养护工作。加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。

村民委员会要按照“农民自愿,民主决策"的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式,为贫困户提供就业机会。

(二)强化农村公路管理养护资金保障

1.落实成品油税费改革资金。完善成品油税费改革转移支付政策,合理确定转移支付规模,加大对普通公路养护的支持力度。成品油费改革新增收入替代原公路养路费部分,不得低于2009年公路养路费收入占“六费”(公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货附加费)收入的比例。成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起,该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。继续按照县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元标准。

2.加大财政支持力度。2021年起,省、市、县三级公共财政资金(不含“替代养路费部分”)用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元。县级公共财政投入农村公路日常养护资金结合养护成本变化、农村公路里程、县自有财力等因素建立动态调整机制。

3.强化养护资金使用监督管理。县财政局、县交通运输局要建立对各乡镇人民政府农村公路管理养护评估和奖补机制。结合实际,将评估结果与县级补助资金等相关投资挂钩,对各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。县财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交(BT)模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按规定对社会公开,接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金投入和使用情况进行审计。

4.创新农村公路发展投融资机制。坚持把农村公路管理养护作为财政支出的优先保障领域,发挥政府资金的撬动引导作用,采取资金补助,先养后补,以奖代补,无偿提供材料和料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。

(三)建立农村公路管理养护长效机制

1.将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革。充分发挥群众主观能动性,鼓励通过分段承包、定额包干等模式吸收沿线建档立卡贫困户参与日常巡查、日常保养,激发农村公路管理养护可持续发展的内生动力;小修保养、养护工程、专项养护等专业性较强的养护工程,通过市场运作由专业化队伍承担;逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。通过签订长期合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。

2.加快推动旅游公路专用性管理。对我县旅游公路特别是直通景区的主线、支线、连接线,按旅游专用公路管理。公安、交警、交通部门可根据公路交通状况,在旅游公路重要节点设置交通运行监测,采取必要的限行、禁行等交通管制措施,未经依法批准禁止危险化学物品运输车辆在旅游公路通行,提高旅游公路交通安全运行和公共服务能力,打造“畅安舒美绿”的智慧旅游公路。在旅游公路管养过程中坚持生态优先、绿色环保理念,采取有效防控措施,保护好文物古迹、自然景观、水体、野生动植物资源等,制定出台我县旅游公路管理办法,实现旅游公路专用性管理。

3.加强安全和信用管理。坚持农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,建设项目完成后,组织行政审批、公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,逐步推动评级结果应用、实施守信联合激励和失信联合惩戒,强化信息归集,并将信息记录按照相关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。

4.强化制度和队伍建设。坚持绿色环保理念,节约集约利用资源,严守生态保护红线,全面开展“美丽农村公路”创建工作,提高农村公路养护技术,完善路政管理指导体系,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)人民政府要切实负起主体责任,按照改革的总体要求和工作目标,深化我县农村公路管理养护体制改革,督促镇村压实责任,认真抓好各项任务落实。各相关部门要各负其责、密切配合,做好我县农村公路发展工作的指导推动。县交通运输局要加强工作指导和督促检查,重大情况及时报告县人民政府。

(二)强化考核监督。各乡(镇)人民政府及相关部门要将农村公路管理养护工作纳入绩效考核,考核结果与财政资金补助挂钩。

(三)注重示范引领。各乡(镇)人民政府要围绕路长制、养护生产模式创新、信息化管理、美丽农村路、资金保障、投融资机制创新、信用评价机制、绩效考核等主题积极开展试点创建工作。县交通运输局、财政局择优遴选部分试点加强跟踪指导,将示范性强、可复制的试点经验开来。继续推动“四好农村路”示范县创建,以试点、示范为引领,全面提升我县农村公路服务能力和品质。

(四)做好宣传引导。各乡(镇)人民政府、各相关部门要大力做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作,让广大人民群众了解政策制度,有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用,增强人民群众爱路护路的责任意识,引导人民群众参与到农村公路管理养护工作中来,营造全社会广泛关心支持农村公路管理养护工作的良好氛围。

 

 

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